一、起草背景是什么？

2017年，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)方案的通知》（魯政辦字〔2017〕66號），為專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理奠定了良好基礎(chǔ)。但是，自然災(zāi)害領(lǐng)域沒有建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，沒有分級分類建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)一管理規(guī)定。盡快整合優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍和資源，加快建設(shè)自然災(zāi)害領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，補齊安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍短板，強化各級各部門建設(shè)任務(wù)和責(zé)任，全面提升事故災(zāi)害防范和應(yīng)對能力，盡快形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合的專業(yè)應(yīng)急救援力量體系迫在眉睫。

省市高度重視專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，先后出臺《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》、《聊城市市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理實施細(xì)則》，要求強化物資、設(shè)備、經(jīng)費等保障，確保關(guān)鍵時刻喊得應(yīng)、拉得出、沖得上、打得贏。為加快落實省市的部署要求，依法依規(guī)加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理，縣應(yīng)急局組織起草了《細(xì)則》。

二、出臺依據(jù)是什么？

為加強全縣專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，規(guī)范專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，《細(xì)則》根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》《聊城市市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理實施細(xì)則》等法律法規(guī)，突出加強縣級人民政府對專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)作用。結(jié)合我縣實際制定。

三、主要內(nèi)容是什么？

一是完善建設(shè)工作機制，明確各級政府及有關(guān)部門的建設(shè)職責(zé)。縣人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，整合轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍資源，設(shè)立本級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，及時研究解決隊伍能力建設(shè)、運行保障以及裝備和基地建設(shè)中的重大問題。應(yīng)急管理和有關(guān)部門（單位）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進專業(yè)應(yīng)急救援或技術(shù)服務(wù)支撐隊伍建設(shè)。應(yīng)急管理、公安、自然資源、交通運輸、發(fā)改、水利、住建、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、氣象、電力、通信等有關(guān)部門（單位），按照各自職能任務(wù)和行業(yè)特點，指導(dǎo)推進行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援或技術(shù)服務(wù)支撐隊伍建設(shè)。

二是加強隊伍管理力度，明確有關(guān)部門的管理任務(wù)。應(yīng)急管理部門加強對本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、運行、管理的指導(dǎo)監(jiān)督，為專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力培養(yǎng)、裝備建設(shè)、預(yù)案演練、專家指導(dǎo)等提供支撐保障。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的行業(yè)主管部門和組建單位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及日常管理。

三是加大保障力度，增強隊伍的職業(yè)榮譽感和歸屬感。按照政府補助、分級負(fù)擔(dān)、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合的方式，建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍日常保障機制，保障各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費。明確組建單位為應(yīng)急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購買人身意外傷害保險，鼓勵為其他兼職應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險；積極支持專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援工作，保障隊員在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)期間的工資、獎金、醫(yī)療、撫恤、保險及其他福利待遇。

四是細(xì)化指揮調(diào)度響應(yīng)機制、救援工作總結(jié)與評估、救援補償?shù)葍?nèi)容。建立完善各類應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，將本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍納入統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，提升專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與綜合性消防救援隊伍、民兵、社會救援隊伍等救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。明確專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建立健全快速響應(yīng)機制，接到指令后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場，并于救援任務(wù)結(jié)束后15個工作日內(nèi)形成救援工作總結(jié)評估報告，報調(diào)度部門和單位，及時查找問題、補齊短板。明確各級建立應(yīng)急救援補償制度，制定救援補償辦法和流程，實行分級分類承擔(dān)相關(guān)救援補償費用。

《細(xì)則》還對加強應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)實訓(xùn)，建立健全應(yīng)急救援車輛快速通行保障機制，完善專業(yè)救援隊伍職業(yè)保障機制等作出規(guī)定。

四、解讀機構(gòu)及咨詢方式

政策解讀單位：高唐縣應(yīng)急管理局

具體聯(lián)系人：曹 衡

咨詢電話：0635-3900166