一、《通知》出臺(tái)背景和起草過(guò)程

行政許可是政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，對(duì)于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳先后印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（魯政發(fā)〔2022〕10號(hào)）等文件，明確提出實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府決策部署，縣政府辦公室起草了《高唐縣人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并組織有關(guān)部門(mén)編制了《高唐縣行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。

二、《通知》主要內(nèi)容

《通知》主要包括構(gòu)建行政許可事項(xiàng)清單體系、加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理運(yùn)用、保障行政許可事項(xiàng)清單落實(shí)3個(gè)部分，《清單》作為附件。

第一部分：構(gòu)建行政許可事項(xiàng)清單體系，包括3個(gè)方面的工作任務(wù)。

一是編制公布縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。縣政府辦公室作為全縣推進(jìn)行政審批制度改革工作的牽頭機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各部門(mén)清單編制公布工作。2022年8月底前，縣級(jí)政府辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)本清單，組織編制本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布，并抄送市政府辦公室。

二是制定完善行政許可實(shí)施規(guī)范。2022年10月底前，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制行政許可實(shí)施規(guī)范。縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)清單，結(jié)合省市主管部門(mén)制定的實(shí)施規(guī)范，進(jìn)一步明確子項(xiàng)、辦理項(xiàng)等實(shí)施要素，制定全縣統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范并向社會(huì)公布。縣級(jí)政府辦公室負(fù)責(zé)組織本級(jí)主管部門(mén)細(xì)化完善行政許可實(shí)施規(guī)范并向社會(huì)公布。

三是更新優(yōu)化行政許可辦事指南。2022年11月底前，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同主管部門(mén)依照行政許可事項(xiàng)清單和實(shí)施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，同步在相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺(tái)和場(chǎng)所進(jìn)行更新，并匯集至全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)，做到線上線下同源發(fā)布、同步更新、內(nèi)容一致。

第二部分：加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理運(yùn)用，包括5個(gè)方面的工作任務(wù)。

一是健全許可事項(xiàng)清單管理機(jī)制。根據(jù)《聊城市行政許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，建立行政許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范和辦事指南，確保清單與法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”及時(shí)有效銜接，與行政審批制度改革決策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，要與行政許可事項(xiàng)清單保持一致，確保行政許可事項(xiàng)清單權(quán)威準(zhǔn)確。

二是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。縣級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的備案審查，對(duì)違法設(shè)定行政許可或者增設(shè)行政許可條件的，按照規(guī)定程序處理，予以糾正。

三是嚴(yán)肅清查整治變相許可。嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求。縣級(jí)政府辦公室要會(huì)同司法行政等部門(mén)，加大清理整治工作力度，防止擴(kuò)大審批范圍、實(shí)施變相行政許可等行為。對(duì)實(shí)施變相行政許可的，要通過(guò)停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

四是依法依規(guī)守牢監(jiān)管底線。嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案，確定行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)。對(duì)多部門(mén)共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)管。對(duì)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，要及時(shí)組織修訂審管銜接備忘錄，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。對(duì)調(diào)整實(shí)施層級(jí)的行政許可事項(xiàng)，主管部門(mén)要會(huì)同實(shí)施機(jī)關(guān)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)，逐項(xiàng)制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，防止一放了之。對(duì)取消或許可改為備案的事項(xiàng)，主管部門(mén)要逐項(xiàng)制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，防止監(jiān)管缺位。

五是優(yōu)化線上線下審批服務(wù)。縣級(jí)主管部門(mén)和實(shí)施機(jī)關(guān)要依托全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)和“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，推動(dòng)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)、層級(jí)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第三部分：保障行政許可事項(xiàng)清單落實(shí)，包括3個(gè)方面的工作任務(wù)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，配齊配強(qiáng)行政審批制度改革工作力量，持之以恒抓好貫徹落實(shí)。

二是做好工作銜接。縣級(jí)主管部門(mén)要切實(shí)做好本系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)清單管理工作，科學(xué)制定實(shí)施規(guī)范，推動(dòng)構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系。

三是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效。要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估。對(duì)違法設(shè)定實(shí)施行政許可、實(shí)施變相許可、落實(shí)清單管理工作不到位等問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門(mén)限期整改；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、關(guān)于《清單》

《清單》共納入行政許可事項(xiàng)269項(xiàng)，共涉及28個(gè)縣級(jí)主管部門(mén)（單位）。